外資企業(yè)項目審批需要哪幾個程序、房地產(chǎn)辦證要找哪個辦事窗口、幾天內能拿到施工許可證……涉及開發(fā)區(qū)各部門辦事的主要方面，現(xiàn)在都有了一個統(tǒng)一的質量管理體系。日前，開發(fā)區(qū)管委會ISO9001質量管理體系通過認證。一套“工作規(guī)范化、服務標準化、管理科學化”的標準正在開發(fā)區(qū)形成。這標志著開發(fā)區(qū)的服務環(huán)境接軌國際化又向前邁進了一步。

推動政府職能向服務型轉變

當前，開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設進入了一個加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，由“建區(qū)”向“造城”轉變、從依江發(fā)展向跨江發(fā)展轉變的關鍵期，構建環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶地位和作用的凸顯期，解決開發(fā)區(qū)發(fā)展中各類矛盾和困難的攻堅期，“三年行動計劃”全面啟動，時不我待。開發(fā)區(qū)管委會主任盛成皿說，貫徹ISO9001質量標準是與國際接軌的必然要求，是增強競爭力的必然要求，也是堅持“小政府、大服務”原則的必然要求。ISO9001質量管理體系的導入，必將使管委會進一步樹立質量意識、創(chuàng)新管理理念、提升服務水平、提高工作效能，最終保障“三年行動計劃”各項目標任務的順利完成，增強開發(fā)區(qū)投資創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境的競爭力，推動下沙生活品質之城建設。

質量管理體系認證是接軌國際的一項重要內容。目前國內國家級開發(fā)區(qū)紛紛導入ISO9001體系，加快接軌國際化。杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)也充分認識到這一點，在今年年初提出建立ISO9001公共服務質量管理體系的目標。通過抓質量管理認證，促進開發(fā)區(qū)實現(xiàn)向“服務型”、“責任型”、“誠信型”、“公開型”政府職能的轉變，更加適應行政管理與國際接軌的要求。ISO9001體系貫徹“以顧客為導向”的管理理念，強調了服務、強化了責任，體現(xiàn)了先進性，對于推進管委會以先進管理理念為主導的機關文化建設將增添無限的活力。導入ISO9001質量管理體系，就是要將管委會各部門的行政職能、工作標準和散在的各種規(guī)章制度進行重新分類、整合，通過對每個環(huán)節(jié)、每個崗位的規(guī)范化和過程控制，做到“辦事有依據(jù)、工作有程序、過程有記錄、考核有標準”，使各項工作在更高的水平上達到協(xié)調性和一致性，保證有關法律法規(guī)和管委會各項政策的全面貫徹執(zhí)行。ISO9001所貫徹的環(huán)環(huán)相扣的生產(chǎn)流程觀念，明確了每個崗位的工作目標、任務和責任，增強了各項工作的有效性，從而可以極大地提高辦事效率，減少部門內耗。導入ISO9001質量管理體系，是管委會機關行政管理邁出的與世界同步、與世界接軌的新步伐，對于樹立管委會的服務型政府、效能型政府形象，具有很大的推動作用。

工作規(guī)范化 服務標準化

管理科學化

質量管理體系的建立是一個系統(tǒng)工程。目標就是通過策劃并實施一套“責任機制明確、工作過程明確、崗位職責明確、考核標準明確”的質量管理體系，實現(xiàn)工作規(guī)范化、服務標準化、管理科學化。開發(fā)區(qū)管委會14個部門參加今年的認證，包括人事勞動和社會保障、財政審計、行政監(jiān)察、經(jīng)濟建設、社會事業(yè)發(fā)展、國土資源管理、城市規(guī)劃、城市管理、建設、環(huán)保和房產(chǎn)管理、招商引資等各方面。

為此，管委會今年專門成立了以管委會主任盛成皿為組長的認證推進領導小組，建立了內部審核員隊伍。經(jīng)過多輪現(xiàn)場調研，對管委會日常管理中存在的問題進了行“診斷”，先后開展了中高層管理者培訓、全員培訓、內審員培訓、文件編寫培訓。先后編寫完成質量手冊、程序文件和第三層次文件。文件體系建立后，管委會召開了宣傳貫徹大會，啟動試運行質量管理體系。

記者在管委會辦公室看到，僅僅是編寫制定的質量管理體系相關文件就層層疊疊，數(shù)不勝數(shù)。工作人員打開一本《程序文件》翻看目錄，其中就有采購和外包、質量記錄、規(guī)劃、基本建設、文化行政許可、建設項目、加工貿易業(yè)務審批、房地產(chǎn)管理、征地拆遷工作、外商投資企業(yè)項目核準及審批等一系列控制程序，涉及開發(fā)區(qū)各管理部門和主要職能。

記者隨機查看了建設項目控制程序，里面規(guī)定的職責、范圍一目了然。如明確建設局為準發(fā)施工證的歸口管理部門，具體由市場科負責；程序分受理、初審、踏勘、復審、審批、公示、發(fā)證等步驟；辦事時限也有明確規(guī)定，如初審無誤后三個工作日內聯(lián)系踏勘。

“如果接到辦事方的投訴或異議，我們就可按照此控制程序逐一對照，查找明確是哪一方的責任?！遍_發(fā)區(qū)管委會有關人士表示，這將進一步規(guī)范各管理部門及崗位的工作職責和權限，提高辦事效率和透明度。

持續(xù)改進 為管理增添活力

推行ISO9001質量標準不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的。雖然開發(fā)區(qū)管委會ISO9001質量管理體系已順利通過認證，但創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、持續(xù)改進的步伐不會停止。作為管委會為推行ISO9001質量管理體系特別任命的管理者代表，黨工委副書記俞建國一再指出：“要扎扎實實做好認證工作，不搞形式，不走過場，確保取得實效，切實推進管理服務水平上新臺階?！?這一理念，從管委會確立的“管理規(guī)范、服務高效、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、持續(xù)改進”十六字質量方針就可看出。

一方面，隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化的加快推進，開發(fā)區(qū)管委會承擔的社會管理和公共服務職能不斷擴大，有關的管理制度需要逐步建立健全，而將所有管理服務項目全部納入完整體系，需要一個持續(xù)完善的過程；另一方面，按照“三年行動計劃”確定的“辦事不出區(qū)”的總要求，市有關部門正在根據(jù)《杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)條例》的規(guī)定，下放有關權限，一旦這些權限下放到位，管委會的職能權限、審批事項的范圍與流程就會有所變動，因此，管委會的質量管理體系，需要根據(jù)實際情況的變化而持續(xù)改進。對于開發(fā)區(qū)來說，推行ISO9001質量管理體系，是一個“與時俱進"的任務。

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ISO9001是一項系統(tǒng)、科學的質量管理體系標準。它融入系統(tǒng)論、信息論和控制論的思想，通過建立以服務公眾為核心的管理文化，編寫符合國際質量管理體系標準的管理文件，制定系統(tǒng)而清晰的工作流程標準，構筑持續(xù)發(fā)展的管理機制，有效解決工作中的漏管失控、監(jiān)督不力的規(guī)范化建設問題，建設公共服務型政府。