2015年年末，關(guān)于機(jī)構(gòu)整合改革的兩個(gè)新聞點(diǎn)，占領(lǐng)了眾多媒體的頭條。

一是12月15日，《質(zhì)量與認(rèn)證》在微信平臺(tái)第一時(shí)間發(fā)布了《今日 | 中央編辦、質(zhì)檢總局：四方面深化檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革》（點(diǎn)擊標(biāo)題閱讀），期間，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革的路線圖和時(shí)間表正式出爐，明確表示推動(dòng)經(jīng)營(yíng)類檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制并逐步脫鉤，公益類機(jī)構(gòu)將逐步退出檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，改革后只保留少量公益一類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)資本運(yùn)作組建區(qū)域性或全國(guó)性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)等。

會(huì)議同時(shí)明確了今年改革的主要任務(wù)：2016年6月底前完成檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證事業(yè)單位的職能清理和分類，2016年12月底前基本完成經(jīng)營(yíng)類機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制，力爭(zhēng)到2020年培養(yǎng)一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好，具有一定國(guó)際影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。

另一則則是科技部辦公廳、質(zhì)檢總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展促進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制　提升科技服務(wù)能力試點(diǎn)工作的方案》的通知（國(guó)科辦政【2015】66）。《質(zhì)量與認(rèn)證》微信當(dāng)天發(fā)布了《重磅！質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制方案確定》（點(diǎn)擊標(biāo)題閱讀），對(duì)改革方案進(jìn)行了簡(jiǎn)要整編。

兩個(gè)熱點(diǎn)，為2015年的機(jī)構(gòu)整合工作做了一個(gè)總結(jié)。同樣，也為2016年的整合工作，明確了思路，制定了時(shí)間?？v觀改革的路線，2016年，機(jī)構(gòu)整合改革，將是極其重要的一年。

1整合政策密集出臺(tái)

近年來(lái)，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)作為國(guó)家質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，日益受到重視。與此同時(shí)，整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)也成為全面深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)的客觀要求。

2014年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦、國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》，標(biāo)志著醞釀已久的全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作正式付諸實(shí)施。

2015年3月初，國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)一步印發(fā)《全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照公益類和經(jīng)營(yíng)類兩類進(jìn)行整合并部署了整合改革的三大重點(diǎn)任務(wù)、六大改革試點(diǎn)和四項(xiàng)保障措施，為全國(guó)性的質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作提供了指導(dǎo)意見(jiàn)。

隨著國(guó)家連續(xù)發(fā)布有關(guān)涉及調(diào)整和促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，使檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革之路目標(biāo)更加清晰。

2015年12月，科技部辦公廳、質(zhì)檢總局辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展促進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制　提升科技服務(wù)能力試點(diǎn)工作的方案》的通知（國(guó)科辦政【2015】66）?！斗桨浮访鞔_，2015年底前，啟動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)工作。到2020年底前，按照事業(yè)單位分類改革整體部署，相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制基本到位，建立完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證科技服務(wù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的科技服務(wù)業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

2結(jié)合實(shí)際  地方紛紛推行

隨著國(guó)家相關(guān)政策密集出臺(tái)，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)迎來(lái)一個(gè)重要的歷史發(fā)展機(jī)遇期。在此背景下，各省市區(qū)通過(guò)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，探索出了一系列適合我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

湖北省的“京山模式”就是一個(gè)典型的樣本。2014年以前，京山不過(guò)是位于湖北省中部的一個(gè)小縣城，縣里的12家公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，只有7家有效開(kāi)展業(yè)務(wù)。124名在編人員中，專業(yè)技術(shù)人員只有29人，不足1/５。受現(xiàn)實(shí)條件所限，該縣每年出具的檢測(cè)報(bào)告中，具有權(quán)威性、法律效力的不足30％。

為改變公共檢測(cè)資源分散、效能不高的處境，該縣于2014年4月率先對(duì)質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計(jì)、食藥監(jiān)、水務(wù)、畜牧、糧食、水產(chǎn)8個(gè)部門(mén)的9家技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行機(jī)構(gòu)、職能、人員、設(shè)備整合，成立統(tǒng)一的京山縣公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心?！巴ㄟ^(guò)機(jī)構(gòu)合并、整合，以前只有20臺(tái)設(shè)備，只能檢測(cè)51種產(chǎn)品的8個(gè)參數(shù)的公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心，現(xiàn)在有了57臺(tái)套設(shè)備，可以檢測(cè)145種產(chǎn)品的126個(gè)參數(shù)。此外，京山縣還每年花1000萬(wàn)元用于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)檢測(cè)零收費(fèi)。”該中心工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)所所長(zhǎng)謝章胤表示。

放眼湖北全省，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)擁有技術(shù)機(jī)構(gòu)近200個(gè)，擁有21個(gè)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心，已建成或在建50個(gè)省級(jí)質(zhì)檢中心，每年檢測(cè)收入近10億元。對(duì)此，湖北省質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)王興於表示：“檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，涉及利益調(diào)整，必須敢于動(dòng)奶酪?！?/p>

2015年10月，湖北省政府在京山召開(kāi)全省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求各縣（市）以“京山模式”為范本，打破部門(mén)分割，突破利益束縛，將分散在食藥、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、糧食、水務(wù)等各個(gè)部門(mén)檢測(cè)機(jī)構(gòu)全部整合起來(lái)，組建縣政府直屬的綜合性公共檢測(cè)中心，突出公益屬性，提高公共資源使用效率。同時(shí)，建立“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障所需的檢測(cè)服務(wù)全部納入財(cái)政保障。力爭(zhēng)在2016年6月底前完成此項(xiàng)工作，目前，湖北省已有近30個(gè)縣（市）政府正在組建公共檢測(cè)中心。

不僅是湖北，江蘇、貴州、浙江、重慶、四川、河南、廣西、貴州、云南等省市區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作均取得積極進(jìn)展。2015年4月，江蘇省特檢院申請(qǐng)作為出資人投資2000萬(wàn)元，組建江蘇省特檢科技有限責(zé)任公司，開(kāi)始向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型探索；甘肅省政府印發(fā)《甘肅省檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)》及三項(xiàng)整合試點(diǎn)方案，這也是全國(guó)省級(jí)層面出臺(tái)的第一份檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見(jiàn)；浙江海鹽原標(biāo)準(zhǔn)件檢測(cè)中心完成了從縣級(jí)事業(yè)單位到國(guó)有控股檢測(cè)技術(shù)有限公司的改制。

值得一提的是，為推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)與認(rèn)證產(chǎn)業(yè)一體化，2015年年底，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委正式宣布同意浦東新區(qū)創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)與認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)相集成的示范區(qū)，旨在全力支持示范區(qū)創(chuàng)建，促進(jìn)浦東新區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全國(guó)示范。

3機(jī)構(gòu)整合進(jìn)入改革深水區(qū)

伴隨著改革的不斷深入，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)布局結(jié)構(gòu)分散、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，政治色彩濃厚，規(guī)模普遍較小、市場(chǎng)占有率不高以及大部分檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)單一檢測(cè)功能，與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合并不緊密的情況在一定程度上得到了改善。與此同時(shí)，進(jìn)入深水區(qū)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革也遇到了新難題。

“一個(gè)是缺乏倒逼機(jī)制。目前事業(yè)單位檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)能取得財(cái)政補(bǔ)助，可借助部門(mén)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)承載市場(chǎng)業(yè)務(wù)，缺乏改革的壓力和動(dòng)力，相當(dāng)一部分機(jī)構(gòu)和主管部門(mén)不愿意整合，強(qiáng)調(diào)自己的公益性和不可替代性。二是激勵(lì)措施不足。國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定，解決了對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合最關(guān)心的社會(huì)保障問(wèn)題，但是缺乏機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制的激勵(lì)措施。三是監(jiān)管沒(méi)有統(tǒng)一的法律制度，這需要國(guó)家層面出臺(tái)政策，解決事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的問(wèn)題?！辟|(zhì)檢總局科技司王越薇副司長(zhǎng)這樣分析目前我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)整改過(guò)程中存在的問(wèn)題。

為解決整改過(guò)程中出現(xiàn)諸多難題，近日，科技部、國(guó)家質(zhì)檢總局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部并商中央編辦，共同研究制定的《關(guān)于開(kāi)展促進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制　提升科技服務(wù)能力試點(diǎn)工作的方案》正式出爐，提出了落實(shí)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革配套措施，落實(shí)加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財(cái)稅政策，加大對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)能力建設(shè)的科技政策支持的三點(diǎn)試點(diǎn)措施。同時(shí)，還特別提出優(yōu)先支持轉(zhuǎn)企改制、整合力度大、成效顯著的機(jī)構(gòu)；優(yōu)先支持參與國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)集聚整合發(fā)展成效明顯的機(jī)構(gòu)；優(yōu)先支持實(shí)施跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地區(qū)整合，組建大型檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)的機(jī)構(gòu)。

根據(jù)《方案》時(shí)間進(jìn)度安排，2020年年底前，按照事業(yè)單位分類改革整體部署，相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制基本到位，建立完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證科技服務(wù)體系，形成一批可復(fù)制、可推廣的科技服務(wù)業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)